「美国签证博客」

EB-5新规明确，主申请人不递交I-829时，符合要求的配偶、前配偶及子女可独立申请永久绿卡。本文梳理四种情形、家庭规划与递交期限；新规将于2026年11月30日生效。EB-5投资移民的最后一步，是在条件绿卡到期前90天内递交I-829申请，解除条件、换取永久绿卡。2025年10月23日，国土安全部（DHS）在EB-5收费规则的拟议稿（NPRM，90 FR 48516）中首次提出修订8 CFR § 216.6(a)(1)(ii)。经过公众评议，DHS于2026年9月30日发布最终规则（91 FR 61940），并将于2026年11月30日正式生效。这次修订把I-829阶段“谁可以单独申请”的规则完整写进了法规正文，尤其是新增了一条：主申请人（下称“主申”）不递交I-829时，副申请人（下称“副申”）也可以自己申请。

一、新规内容

修订后的8 CFR § 216.6(a)(1)(ii)内容如下：

主申请人可以把配偶和子女包含在自己的I-829中。没有被包含的配偶、子女，必须各自单独递交I-829，递交窗口与主申相同，即临时绿卡到期前90天内。

其中(D)项是真正的新内容。它明确规定：如果主申不递交I-829，任何凭借与主申的关系取得条件绿卡的配偶、前配偶或子女，只要能够自行证明符合解除条件的要求（投资维持、就业创造），就可以单独递交I-829，递交期限与主申本应递交的期限相同。

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二、新规出台原因解读

1、法规文本与实际政策长期矛盾

旧的216.6(a)(1)(ii)条文只明确写了一种副申可以单独申请的情形：主申去世。2019年的EB-5现代化规则（84 FR 35750）在回应公众评论时曾写道，副申“一般因主申未能或拒绝递交I-829”而需要单独递交（84 FR 35782），业界据此认为主申不申请时副申可以自行申请。

但2021年5月移民局修订I-829表格说明时（86 FR 26230）专门做了澄清：2019年那句话指的是主申未能或拒绝“为副申”递交，并非主申自己不申请。移民局当时的立场是，主申不解除条件，副申一般也无法解除，唯一例外是主申去世。

换言之，在这次新规之前，移民局的正式立场恰恰是不允许的。结果就是，实务中主申放弃绿卡、不递I-829的家庭长期处在不利境地，副申往往只能眼看着自己的身份跟着失效。这次修订新增的(D)项直接推翻了2021年的立场，并把(A)到(D)四种情形全部写进法规正文。

2、副申的绿卡是自己的身份，不该随主申的个人选择消失

副申取得的是自己名下的条件绿卡。解除条件的实质要件是客观事实：投资资金是否维持、就业是否创造，并不取决于主申本人愿不愿意递表。既然主申去世、离婚、子女超龄都已被认可为不影响副申，那么主申“主动不申请”在逻辑上没有理由区别对待。

这恰恰是现实中最常见的情形，例如：夫妻分居但未离婚；主申回国定居、不想保留美国身份；主申出于税务或其他考虑不想要绿卡，但配偶和孩子希望留在美国继续学业和生活。

3、与INA § 216A的立法目的一致

法律设置两年条件期的目的，是核实投资和就业是否真实完成，而不是惩罚投资人的家庭成员。只要副申能自行举证符合要求，拒绝他们的I-829并不服务于任何执法目的。

三、对未来递交I-829的家庭的益处

1、副申身份不再被主申“一票否决”

过去，副申的永久绿卡命运系于主申一人：主申不递表，全家身份一起失效。新规之后，配偶和子女拥有了独立的申请路径。对于主申已经回国、放弃绿卡，或者夫妻关系紧张但尚未离婚的家庭，这意味着配偶和孩子的美国身份终于有了法律保障。

2、家庭矛盾、婚姻变故不再拖累孩子

新规允许前配偶和子女合并在一份I-829中递交。离婚后由前配偶抚养未成年子女的，可以不经过主申、不接触主申，直接带着孩子一起申请，也便于孩子与监护人在同一次打指纹预约中完成。

3、超龄子女有了明确的法规依据

临时绿卡期间满21岁或结婚的子女，主申仍可以把他们包含在自己的I-829中。即使没有包含，子女也可以单独递交。以前这只写在表格说明里，现在上升为法规，移民官不能再以“子女已不符合child定义”为由拒绝受理。

4、主申去世的家庭更灵活

主申去世后，配偶和子女既可以各自递交，也可以合并在一份申请中，按家庭实际情况选择即可，不必担心程序上的瑕疵。

5、规则进入法规正文，确定性大大提高

以前律师只能引用2019年规则前言和表格说明来为副申争取，审理结果有不确定性。现在四种情形都写在8 CFR § 216.6正文里，副申递交I-829有了明确、可引用的法律依据，RFE和拒签风险相应降低。

6、为主申提供了更多规划空间

有些投资人本人其实并不打算长期在美国居住，办理EB-5主要是为了配偶和孩子。新规之下，主申可以更从容地安排自己的居住与税务规划，不必仅仅为了保住家人身份而勉强维持美国绿卡。

四、美国签证找大鹤提醒

1. 副申单独递交I-829时，仍然需要自行举证投资维持和就业创造。

2. 递交窗口是“主申本应递交的期限”，不会因为主申不申请而顺延。

3. 主申有意放弃绿卡的，建议尽早与律师沟通时间安排，避免主申放弃身份的时点与副申的I-829递交窗口产生冲突。

EB-5是一个以家庭为单位的移民项目，但过去的法规却让家庭成员的身份完全依附于主申一人的决定。这次修订虽然篇幅不长，却补上了实务中存在多年的漏洞。

如果您的家庭正在临时绿卡期内，或者即将递交I-829，欢迎联系Sophie团队，我们将根据您家庭的具体情况制定最稳妥的申请方案。